自然资源信息化总体架构下的智慧领土空间妄想
本文泉源：城乡妄想URP，原载于《城乡妄想》2019年第6期。
导读
本文从领土空间治理面临的时代挑战和自然资源信息化时代的使命与机缘出发，剖析了《自然资源部信息化建设总体计划》的总体内容，并在其确定的自然资源信息化总体框架下剖析了领土空间妄想信息化的总体思绪，展望了智慧领土空间妄想的生长偏向。
作者 | 吴洪涛
自然资源部网信办妄想生长随处长，研究员
全新自然资源管理和全域领土空间治理的时代挑战与信息化使命和机缘
自然资源部被付与统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有领土空间用途管制和生态�；ば薷粗霸�，着力解决自然资源所有者不到位、空间妄想重叠等问题。
这项新使命是一个系统工程，必需凭证地球系统科学理论，树立“山、水、林、田、湖、草是生命配合体”的全新自然资源管理理念，坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次鞯娜蛑卫砟康�，优化领土空间开发名堂，强化领土空间用途管制，需要政府各部分、企事业单位、社会公众等社会各界配合加入。
目今，行使“两统一”职责面临着底数不清、不实、不全，空间管制规则不统一甚至冲突，部分间协同不敷、羁系不力，群众服务难、监视难等问题，全新的自然资源管理和全域的领土空间治理面临重大的挑战。
中共十九届四中全会作出推进国家治理系统和治理能力现代化的重大安排。信息是国家治理的主要依据，以信息化推进国家治理系统和治理能力现代化，更好地运用信息化手段感知社会态势、流通相同渠道、辅助科学决议，已经成为社会共识。使用信息化手段支持“两统一”职责的行使，成为自然资源信息化建设的新使命、新要求。
目今，新一代信息手艺的生长为自然资源信息化提供了主要机缘。对地视察与定位手艺为自然资源和领土空间动态监测提供了先进的感知手段，互联网与移动互联网，已经成为自然资源管理立异生长的新领域、新平台、新渠道，云盘算、大数据、人工智能等手艺的快速生长，推动包括自然资源管理和领土空间治理在内的社会各领域向数字化、网络化、智能化加速跃升。
“两统一”职责下的自然资源信息化总体框架
面临推行“两统一”职责、提升领土空间治理能力、信息化被寄予厚望的形势，怎样构建全新的自然资源信息系统，被提上议事日程。
2019 年11 月1 日，自然资源部宣布了《自然资源部信息化建设总体计划》（以下简称《计划》），全新的自然资源信息化建设总体框架应运而生。
从系统上看，《计划》确定的信息化总体架构充分运用移动互联网、云盘算、大数据、物联网、三维仿真、人工智能等新一代信息手艺，整合视察、妄想、管理等相关信息，形身漫衍式的数据获取、管理和应用机制。
同时，将所有应用整合在“三大应用系统”中，全程贯串更便捷的信息化服务。一方面为自然资源视察评价、自然资源和不动产挂号、领土空间妄想与用途管制、生态修复、自然资源资产管理、耕地�；ぁ⒌刂士蟛芾怼⒑Ｑ蠊芾怼⒉饣婀芾怼⒆酆鲜挛竦忍峁┬畔⒒С�。
另一方面为社会公众提供政务服务，并接受社会监视；别的，还通过对接国家政务服务平台，纳入国家信息化系统，实现与其他政府部分的信息共享与营业协同。
从内容上看，《计划》统筹国家信息化总体安排、自然资源营业管理需求、社会协同治理需求、社会公众需求、已有信息化基础、信息手艺生长趋势等各方面，突出了自然资源信息化的整体性和统筹性，凭证网络融合意会形成互联互通一张网、数据集成形成共建共享一张图、统一平台实现营业协同的总体思绪，提出了“一数、一网、一平台”三大应用系统的信息化总体架构（图1）。
图1 自然资源信息化建设总体框
凭证《计划》，自然资源信息化的总体手艺蹊径和总体思绪包括以下几点。
1.连起来—建设互联互通“一张网”，为资源共享和营业协同解决“路”的问题
将现存多套网络融合买通， 构建涵盖涉密网（接入国家电子政务内网）、营业网、互联网（逻辑隔离出专有域，强化清静步伐整体接入国家电子政务外网）的全新的自然资源云平台。
一方面将网络链路买通，形成一体化的网“路”；另一方面逐渐将各个节点多年来形成的存储和盘算能力统筹起来，充分使用漫衍式盘算和边沿盘算手艺，形成强盛的自然资源云盘算能力。
2.合起来—建设三维立体“一张图”，为“两统一”提供统一底数和底线
整合、集成和规范种种数据库，构建“地上地下、陆海相连”的自然资源“一张图”大数据系统。在种类上涵盖地质、矿产、土地、林、草、水、海洋、湿地等种种自然资源数据，在性子上包括现状类、妄想类、管理类和社会经济类种种数据。
其中，现状类数据以第三次领土视察为基础举行整合，形成反应自然资源和领土空间现状的统一底数；妄想类数据基于统一底数天生，并以数据、知识、规则的形式形成领土空间开发使用的统一底线；管理类数据从种种行政允许和项目审批等一样平常管理事情中形成。
种种数据通过资源视察、评价、妄想、管理等方法坚持更新，形身漫衍式数据中台的数据资源池，一数一源，相互关联。数据的表达方法从二维逐渐转向三维。
3.统起来—建设统一的领土空间基础信息平台，实现数据中台的管理功效与系统集成的支持作用
一方面临数据举行漫衍式管理、调理和对外服务，与其他政府部分举行数据共享、交流，并接入互联网、物联网等新媒体数据，对内为“三大应用系统”提供基础数据支持，对外向相关政府部分和社会提供自然资源和领土空间底数、底线的分类服务；
另一方面为种种自然资源营业应用系统提供集成、开发、应用、维护的支持服务。
4.打基础—构建自然资源视察监测评价应用系统，提升“一张图”的真实性、准确性和周全性
建设面向领土空间的全天候视察监测与预警感知机制，一直提高数据快速获取和三维数据获取的能力。推进领土视察全流程信息化，推进智能化地质矿产视察，完善海洋监测和综合视察信息获取机制，完善基础测绘效果常态化更新机制。
5.优服务—构建“互联网+ 自然资源政务服务”应用系统
在领土空间基础信息平台的基础上，凭证深化“放管服”的刷新要求，构建内部无缝贯串、外部互动衔接、公众利便快捷的营业信息化机制。实现智能化行政允许服务，深化数据开放服务与政务信息果真，形成提供自然资源政务服务和接受全社会监视的网络化应用。
6.强羁系—构建自然资源羁系决接应用系统
围绕领土空间妄想实验、自然资源开发使用、自然资源资产管理、耕地�；ぁ⑸薷础⒖蟛试垂芾怼⒑Ｑ笞试搭肯怠⒌刂试帜延牒Ｑ笤帜鸭嗖庠ぞ⒅捶ǘ讲斓扔�，在领土空间基础信息平台上建设基于大数据的自然资源态势感知、全时全域羁系与形势剖析研讯断议支持的信息化机制。
自然资源信息化总体框架下的领土空间妄想信息化
中共中央国务院要求以自然资源视察监测数据为基础，整合种种空间数据，建设天下统一的领土空间基础信息平台，逐步形玉成国领土空间妄想“一张图”，推进政府部分之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互、自然资源部要求依托领土空间基础信息平台，建设健全领土空间妄想动态监测评估预警和实验羁系机制，构建领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统。
中共中央国务院和自然资源部陆续宣布的几个文件整体勾勒出领土空间妄想信息化的总体思绪，从中可以看出，领土空间妄想信息化是在自然资源信息化的总体框架下设计与实验的。
第一，通过统一的自然资源视察评价，统一自然资源底数，纳入自然资源“一张图”。
第二，充分使用自然资源“一张图”中的底数数据和相关大数据资源，支持统一的空间妄想体例，科学统妄想定生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦叩瓤占涔芸亟缦咭约爸种趾Ｓ虮；は�，完善主体功效区制度，统一空间管理规则，并将相关数据沉淀到“一张图”主体中，形成自然资源“一张图”中的底线数据。
第三，从自然资源“ 一张图”中抽取相关要素，形成自然资源“一张图”若干专题中的主要子集之一—领土空间妄想“一张图”，集中展示领土空间妄想蓝图和领土空间开发使用管制规则。
第四，直接使用领土空间妄想“一张图”，通过领土空间基础信息平台及“互联网+ 自然资源政务服务”应用系统中的政务审批系统，将底线数据和信息融入种种行政审批历程中，支持自然资源部系统内的种种行政审批。
同时依托领土空间基础信息平台对外提供服务，支持其他部分的专项妄想体例、项目审批等事情，配合落实空间用途管制。形成的相关信息，也将通过领土空间基础信息平台沉淀到自然资源“一张图”上，虽然也在领土空间妄想“一张图”上。
第五，基于领土空间基础信息平台、自然资源“一张图”/ 领土空间妄想“一张图”及其他相关信息（这些信息也终将纳入自然资源“一张图”），充分使用大数据手艺，在羁系决接应用系统中，构建领土空间妄想“一张图”实验监视系统，实现对领土空间妄想体例、核查、审批、实验、监测、评估、预警全历程的支持，特殊是要对领土空间妄想实验情形举行动态监测、按期和未必期评估、实时预警，周全提升领土空间治理能力的现代化水平。
智慧领土空间妄想展望
新时代、新要求、新手艺配景下的领土空间妄想信息化，与以往最大的差别是其智慧化。凭证庄少勤总妄想师的理念，领土空间妄想应是可感知、能学习、善治理、自顺应的“智慧妄想”。
智慧妄想应该以领土空间全域数字化、空间治理事情网络化、空间妄想羁系智能化为途径，在自然资源和领土空间大数据的支持下，充分使用现代化信息手艺，实时、动态地感知领土空间信息，建设数字化领土空间模子，并基于人工智能手段开展知识挖掘，支持妄想科学体例、自动审批、动态监测、智能评估、智慧推演（图2）。
图2 智慧领土空间妄想框架
综观目今新手艺的生长，人工智能、大数据、5G、物联网、遥感、视频监控、区块链等现代信息手艺，将可以为智慧领土空间妄想提供强盛的支持。其中，人工智能手艺快速生长，大数据盘算手艺进入生长的膨胀期，5G 通讯投入商用，视频监控、物联网等手艺应用日渐成熟，遥感手艺最为成熟，区块链手艺正在获得越来越多的关注。
这些手艺在智慧都会的建设中施展着主要的作用，其在智慧领土空间妄想中的应用也必将成为主要的生长偏向，在领土空间妄想“一张图”监视实验系统中应该予以思量。
1.人工智能与大数据手艺的应用
人工智能手艺的生长，使其部分地取代人脑事情变得并不遥远。在领土空间妄想领域，使用大数据，综合运行深度神经网络、语义网络、知识图谱、自我博弈系统等人工智能算法和其他信息手艺，在自然资源分类、三条红线划定、领土空间开发名堂优化、都会生长纪律预判、妄想条件推演、妄想审批、妄想实验情形评价、生态修复效果仿真等方面终将有所突破。
2.5G 通讯与物联网手艺的应用
依赖5G网络信息的“高速公路”，将可以布设更高密度的感知装备，可以对领土空间开发使用情形举行精度更高、信息更富厚的全天候自动感知，举行保真性更好的信息传输，支持更多、更细化的重点目的监控。自然资源和领土空间的可感知性，将是提升领土空间治理和用途管制能力的必备条件。
3.遥感与视频手艺的应用
随着遥感手艺与深度学习、知识图谱等人工智能手艺的团结，可以实时对遥感影像举行智能剖析，自然资源部全天候遥感监测的实验，使得大规模、大规模监测领土空间管制规则的落实成为可能。同时，视频监控手艺与人工智能的团结，可以对视频图像中的人、事、物等目的举行自动剖析，对人车行为、工程活动、生产活动等轨迹举行动态监测和纪律剖析。
建设实时监测基本农田�；で⑸；ず煜摺⒑０断叩戎饕芸叵叩摹暗缱游Ю浮�，将很快成为现实；天下无处不在的视频监控装备和各地自然资源主管部散布设的越来越多的视频监控设施，对妄想实验情形举行实时监控一定能成为现实。
4.区块链手艺的应用
区块链手艺构建的数据不可改动、信息透明、去中心化整体维护的优势，对广域规模内领土空间管制规则的使用、跨层级跨部分妄想数据的更新以及违规行为的查处等重大行为的意义重大，可以大幅镌汰相同本钱，提高协同效率，维护妄想的权威性，有用解决数据频仍更新造成的前后数据纷歧致问题以及责任追究溯源难的问题。
总之，智慧妄想的时代不远矣。虽然，智慧特征在差别的生长阶段应当给予差别的定位，其生长历程与人类从婴儿到成年的生长历程一样，智力水平是逐渐生长、逐渐成熟的。
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